Законопроект Палаты представителей о криптовалютных рынках на пути к одобрению, но некоторые участники отрасли надеются на переработку в Сенате

Инсайдеры криптоиндустрии ожидают, что долгожданный законопроект Палаты представителей, направленный на установление правил для криптовалютных рынков США, получит поддержку как минимум 30 демократов, когда он будет вынесен на голосование уже в среду во второй половине дня, наряду с 220 членами республиканского большинства в палате.

Даже когда большая часть сектора готовится отпраздновать одну из своих самых значимых законодательных побед, некоторые представители отрасли по-прежнему стремятся устранить, по их мнению, серьезные недостатки в Законе о прозрачности рынков цифровых активов при его рассмотрении в Сенате. Это может быть возможностью, поскольку лоббисты криптоиндустрии получили информацию от контактов в Сенате, что палата намерена разработать собственный законопроект, который будет иметь значительные совпадения с Законом о прозрачности, но может применять и другие подходы в ключевых областях.

"«После лет нормативной неопределённости и регулирования посредством принуждения, принятие Закона о ясности палатой представителей станет важным и позитивным шагом, даже если он не идеален», — заявил Чен Арад, соучредитель и главный директор по опыту в Solidus Labs, в комментарии для CoinDesk. По его словам, когда законопроект дойдёт до Сената, он ожидает дальнейшей работы над «юрисдикционной ясностью» между регулирующими органами — Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC) и Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC).

За кулисами, на таких площадках, как групповые телефонные звонки между крипто-руководителями и их союзниками из числа законодателей, лидеры призывали разношерстное криптосообщество выступить единым фронтом по законодательству, направленному на окончательное установление правил для отрасли в США, согласно информации лиц, близких к обсуждениям. Однако децентрализованное финансовое направление (DeFi) в сфере цифровых активов, в частности, выразило значительные сомнения по поводу формулировок Закона о ясности (Clarity Act).

Если законодательство будет принято с двухпартийным поддержанием на этой неделе, оно далее направляется в Сенат для рассмотрения. Республиканцы Палаты представителей начали называть это «Крипто-Неделей», и во вторник они уже переходят к процедурным голосованиям, чтобы подготовить более значимые голосования по законопроектам, при этом ожидается рассмотрение Закона о ясности в среду и Закона GENIUS в четверг.

Президент Дональд Трамп призвал республиканцев поддержать законодательную инициативу в области криптовалют во вторник, заявив в публикации на платформе Truth Social, что это ставит США впереди иностранных конкурентов из Китая и Европы.

"Мы лидируем в мире и будем усердно работать с Сенатом и Палатой представителей, чтобы принять ещё больше законодательных актов по этому вопросу!" — заключил Трамп.

Повторное рассмотрение в Сенате?

Длинный Закон о ясности установит совершенно новый регуляторный режим для надзора за крипторынками, устанавливая четкие определения различных типов цифровых активов и назначая контролирующие органы на конкретные роли — в первую очередь возвышая Комиссию по торговле товарными фьючерсами (CFTC) в качестве основного регулятора большинства торгов в криптосекторе, поскольку его самый популярный актив BTC$92 047,18 является товаром.

В то время как председатель Комитета Сената по банковскому делу Тим Скотт заявил, что закон Clarity Act будет «надежным шаблоном» для работы Сената, Сенат продемонстрировал на примере другого крупного криптозаконопроекта, регулирующего стейблкоины — Акта руководства и создания национальных инноваций для американских стейблкоинов (GENIUS), что он может предпочесть свою собственную версию. Законодатели Палаты представителей открыто выразили обеспокоенность уже в понедельник вечером, что детали их Акта прозрачности будут проигнорированы их коллегами из Сената. На прошлой неделе Палата представителей признал, что сбросит собственный стейблкоин billв пользу версии Сената, а не пытаться согласовать оба законодательных акта.

Лоббисты отрасли с нетерпением ожидают конкретного текста законопроекта Сената о структуре рынка, до сих пор получив лишь список принципы, которых намеревались придерживаться ключевые законодатели-республиканцы в процессе его подготовки. Пока лоббисты ожидают, Комитет Сената по сельскому хозяйству — один из двух комитетов, которые должны одобрить законодательство — проводит свое первое слушание по данной теме во вторник во второй половине дня.

Одним из пунктов обсуждения между палатами может стать тест зрелости в Законе о ясности (Clarity Act), который фактически проведет границу, определяющую, принадлежит ли проект под юрисдикцию ценных бумаг (SEC) или под надзор за товарами (CFTC).

Отлично, что законопроект стимулирует блокчейны к децентрализации", — сказала Линда Дженг, основатель и генеральный директор Digital Self Labs, а также ученый, специализирующаяся на криптовалютах. "Однако предоставление Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) полномочий определять, является ли блокчейн 'зрелым', может иметь непредвиденные последствия.

Это один из основных принципов Закона о ясности (Clarity Act) — механизма, с помощью которого проект со временем может перейти в децентрализованный статус, выводящий его из-под действия регулирования ценных бумаг. И это элемент, который, по мнению некоторых представителей сферы DeFi, обрабатывается не справедливо.

Инсайдеры DeFi сообщили CoinDesk, что в законопроекте недостаточно защиты для самостоятельного хранения цифровых активов, а тест на зрелость будет благоприятствовать нескольким существующим проектам, усложняя конкуренцию для новых участников. Они также выразили обеспокоенность необходимостью четко определить федеральное преимущественное право над разрозненными штатными нормами, а один из руководителей призвал расширить текущую формулировку об исключениях для транзакций с «цифровыми товарами», включив в нее «цифровые активы», поскольку проекты DeFi столкнутся с трудностями, если им придется заранее определять, связано ли каждое действие с товаром в соответствии с законодательным определением.

Когда Сенат возьмёт бразды правления, палату вновь охватит наплыв интересов криптоиндустрии, стремящихся к таким изменениям. И если он разработает иной законопроект о структуре рынка, Палату представителей может заставить принять этот пересмотренный вариант голосованием без внесения дополнительных изменений, если повторится ситуация с законом GENIUS Act. Конгресс, вероятно, уже собирается превзойти изначальный августовский срок Трампа по криптовалютному законодательству, при этом президент выражает желание получить результаты.

В конечном счёте, даже работа Сената не станет последним словом, поскольку после того, как регуляторный законопроект станет законом, соответствующие надзорные органы должны разработать собственные правила для его реализации — сложный процесс, который может занять более года на завершение и ещё больше времени для вступления в силу.

Но Палата представителей должна действовать первой, прежде чем начнется что-либо другое.

Прогресс в Палате

По мере приближения голосования по Закону о ясности, лоббисты цифровых активов сосредоточены на количестве демократов, которые в конечном итоге присоединятся к республиканцам с голосами «за». Во время голосования в прошлом году по предшествующему законопроекту – Закону о финансовых инновациях и технологиях для 21-го века (FIT21) – 71 демократ выразил поддержку, однако Сенат так и не приступил к рассмотрению.

На этот раз сторонники надеются на еще одно большое, двухпартийное голосование, которое придаст Сенату мощный импульс в поддержку идей Палаты представителей по структуре рынка. (Собственный законопроект «GENIUS Act» Сената получил впечатляющее одобрение с результатом 68-30 в палате, привыкшей проходить решения с минимальным перевесом.)

Лидеры Демократической партии в Палате представителей решили не создавать препятствий для своих членов по этому законопроекту, чтобы они могли голосовать по своему усмотрению, заявил Рашан Колберт, директор по политике в США Совета по инновациям в криптоиндустрии, отметив это как важное событие, устраняющее преграды для криптолюбивых демократов.

Если мы сможем получить подавляющее двухпартийное большинство голосов, то это однозначно станет приоритетом, который необходимо выполнить," — сказал Колберт в интервью CoinDesk. "Если же число голосов разочарует, то, думаю, это усложнит задачу," — добавил он. Представитель Максин Уотерс, ведущий демократ в Комитете Палаты представителей по финансовым услугам, пытается организовать сопротивление этому законопроекту. У неё есть ряд влиятельных союзников в AFL-CIO и в Ассоциация административных органов по ценным бумагам Северной Америки, организация государственных регуляторов ценных бумаг.

Потребительские организации также выразили свое мнение, при этом коалиция из них заявила в письмо в Конгресс что Закон о ясности «гарантирует, что криптоиндустрия получит незаслуженно мягкое отношение со стороны захваченных регуляторов, подвергая инвесторов и экономику значительному риску.»

Тем не менее, отрасль рассчитывает на широкую поддержку демократов — особенно со стороны молодых демократов, которые регулярно игнорируют позицию своего руководства по вопросам криптовалют.

«Это был долгий путь, чтобы прийти сюда, и, на мой взгляд, нецелесообразно полагать, что нам удастся вновь набрать такую же динамику», — сказал Колберт из CCI. «Для тех, кто выступает за регулирование, это важный момент, чтобы сосредоточиться и поддержать этот процесс.»

Читать далее: Палата представителей готовится к голосованию по структуре крипторынка в среду, а по стабильным монетам — в четверг