Сенатское Агентство публикует долгожданную версию законодательства о структуре крипторынка

Комитет Сената по сельскому хозяйству опубликовал в понедельник проект закона о структуре криптовалютного рынка, приблизив тем самым этот орган к необходимому шагу по продвижению своего ответа на законопроект Палаты представителей «Clarity Act», направленный на чёткое определение того, каким образом Комиссия по торговле товарными фьючерсами может контролировать торговлю на спотовом рынке.

Проект закона, который по-прежнему содержит скобки, указывающие на разделы, где законодатели еще не достигли полного согласия по деталям, обозначает важный шаг в направлении определения правительством границ юрисдикции CFTC и Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) — ключевого вопроса, на который может ответить только Конгресс, поскольку эти федеральные агентства наращивают усилия по публикации руководств для криптокомпаний и других фирм, стремящихся предоставлять криптоуслуги в США.

Тем не менее, проект по-прежнему остается лишь одним из этапов законодательного процесса, а возможности Сената ограничены другими неотложными вопросами — особенно бюджетным спором, который в настоящее время федеральное правительство закрыло.

Сотрудники Сената работали над законопроектом в течение выходных, сообщили двое знакомых с ситуацией источников CoinDesk, даже несмотря на то, что законодатели занимались заключением соглашения о завершении продолжающейся приостановки работы правительства США. Это соглашение преодолело процедурное препятствие поздно в воскресенье, однако Сенат и Палата представителей еще не голосовали по фактической резолюции о продолжении финансирования правительства.

Опубликованный в понедельник проект, подготовленный председателем комитета Джоном Бузманом и одним из старших демократов комиссии Кори Букером, определяет такие термины, как «блокчейн», а также то, как эти концепции будут применяться в соответствии с Законом о товарной биржевой торговле; он поручает CFTC совместно с SEC разрабатывать правила, охватывающие все — от управления портфельным маржированием ценных бумаг до того, как агентства будут контролировать посредников.

Некоторые разделы в скобках содержат определения того, как этот законопроект может взаимодействовать с другими законами. В одном из разделов говорится, что «меньшинственное мнение» — здесь имеется в виду демократы — состоит в том, что законодатели не считают, что у Комитета по сельскому хозяйству достаточно юрисдикции для решения одной части закона, но хотели бы работать с Комитетом по банковскому делу для её урегулирования.

Другой раздел в скобках предусматривает, что у CFTC должно быть не менее двух комиссионеров, при этом представители партии меньшинства консультируются по их подбору. В настоящее время CFTC возглавляет единоличная исполняющая обязанности председателя Кэролайн Фам. Президент Дональд Трамп выдвинул кандидатуру нынешнего советника криптовалютной рабочей группы SEC Майка Селига на пост председателя, однако он не номинировал других комиссионеров.

В заявлении исполнительный директор DeFi Education Fund Аманда Туминелли отметила: «Мы надеемся, что раздел, оставленный открытым для DeFi, будет заполнен надежными мерами защиты разработчиков, которые четко разграничивают централизованных посредников и разработчиков программного обеспечения, не осуществляющих хранение и контроль чужих средств.»

Комитет по сельскому хозяйству контролирует CFTC, а Сенатский комитет по банковскому делу, который уже опубликовал несколько различных проектов собственных законопроектов, контролирует SEC. Оба комитета должны будут вывести свои соответствующие законопроекты из комитетов.

Прежде чем перейти к этому, среди законодателей наблюдалось значительное недовольство по поводу непосредственного перехода к этапу маркировки — формальному процессу, в ходе которого законопроекты открываются для внесения поправок перед вынесением на окончательное голосование в комитете. Республиканцы в Комитете Сената по банковской деятельности также сталкивались с разногласиями внутри своих рядов относительно готовности законопроекта, в том числе со стороны критичного сенатора Джона Кеннеди.

И хотя значительная часть демократов стремится найти общие точки соприкосновения и принять законопроект, другие, включая сенатора Элизабет Уоррен, постоянно выражают озабоченность по поводу рисков, связанных с криптоиндустрией, и конфликта интересов, возникающего из-за личной заинтересованности президента Дональда Трампа в этом секторе.

Общее мнение среди криптолоббистов и ведущих законодателей относительно того, когда усилия по изменению структуры рынка могут быть одобрены в Сенате, неоднократно менялось: с первоначального срока в августе, установленного Трампом, на сентябрь, затем на этот месяц и недавно — на конец года, если вообще произойдет.

Переговоры продвигались с перерывами, недавно на некоторое время были сорваны из-за спорный набор предложений , что, по словам инсайдеров отрасли, могло бы поставить под угрозу ключевые элементы децентрализованных финансов (DeFi). Однако недавно встречи между генеральными директорами криптовалютных компаний и ключевыми законодателями вернул переговоры в нужное русло.

На продвижение законопроектов через комитеты и их рассмотрение в Сенате для голосования могут уйти месяцы, однако, заявил Рон Хаммонд, руководитель отдела политики и адвокации компании Wintermute.

Очень возможно, что одна или обе комиссии проголосуют за свою версию законопроекта к концу года, — сказал он. — Однако следующим этапом станет объединение законопроектов и преодоление политических нюансов и интересов различных заинтересованных сторон.

Голосование в Сенате может не состояться до первого квартала 2026 года, «но для этого должно произойти много событий», — сказал он.